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市十六届人大常委会第四次会议纪要
( 来源:办公厅秘书科 发布时间:2018-07-09 点击数:1561 )

抚顺市第十六届人大常委会第四次会议于628举行。市人大常委会主任赵乐韬,副主任周焕杰、米志芳、赵雪松、王玉霜、鲁波、李广瑞,秘书长君伟和委员共33人出席了会议。市政府常务副市长蒲信子,省水源办副主任、市水源办主任王新鹏,市纪委常委、监察委委员付平,市中法常务副院长刘岩、市检察院检察长张方辉,市人大常委会副秘书长,驻市人大常委会纪检组长,市政府有关部门、部分县区政府的负责同志以及部分市人大代表列席了会议。市政协副主席杨海钧应邀列席了会议。部分公民应邀旁听了会议。市人大常委会主任赵乐韬主持了第一次全体会议,副主任王玉霜主持了第二次全体会议。

会议听取了市政府常务副市长蒲信子作的关于废止《抚顺市消费者权益保护办法》等5件地方性法规的说明;市财政局副局长高贞璞作的关于抚顺市2017年决算(草案)的报告;市审计局局长胡乃涛作的关于抚顺市2017年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告;市人大财经委主任委员郭兆森作的市人大财经委关于抚顺市2017年市本级决算(草案)的审查结果报告省水源办副主任、市水源办主任王新鹏作的市政府《关于贯彻执行<辽宁省大伙房饮用水水源保护条例>情况的报告》;市人大城环委主任委员徐丹华作的市人大常委会执法检查组关于《<辽宁省大伙房饮用水水源保护条例>贯彻实施情况的执法检查报告》;市人大农业委主任委员刘兆岭作的市人大常委会执法检查组《关于<抚顺市河道管理条例>贯彻实施情况的执法检查报告》;省水源办副主任、市水源办主任王新鹏作的市政府《关于全市民族团结进步创建工作情况的报告》;市人大常委会人事工委主任姜洪胜作的《抚顺市人民代表大会代表履职考评办法(试行)》的说明;省水源办副主任、市水源办主任王新鹏,市人民检察院检察长张方辉分别作的关于人事事项的说明。

会议经过审议,通过了《抚顺市人大常委会关于废止部分地方性法规的决定》、市政府《关于全市团结进步创建工作情况的报告》、《抚顺市人民代表大会代表履职考评办法(试行)》。会议作出了抚顺市人大常委会关于批准抚顺市2017年市本级决算的决议。

会议通过了人事事项。决定任命张百祥为抚顺市人民政府副市长;任命陈思博、孟达为抚顺市人民检察院检察员;闫宝忠、张晓春、王大鹏、李子木、朱全威为抚顺市河北地区人民检察院检察委员会委员;免去马大飞的抚顺市人民检察院检察委员会委员、检察员职务,赵建凯的抚顺市矿区人民检察院检察委员会委员、检察员职务。

会上,市人大常委会党组书记、主任赵乐韬作了重要讲话。总结了上半年常委会工作,对常委会组成人员讲政治、讲党性、顾大局,依法履职尽责;人大机关全体干部加强学习、改进作风、提高站位、强化担当,服务保障意识日益增强,表示肯定。

立法方面常委会认真落实市委“推进科学立法、民主立法、依法立法”的工作要求,全力做好地方性法规的立改废工作。编制了2018-2022年五年立法规划,废止了5件地方性法规,着手启动修订《抚顺市老年人权益保障条例》和修改《抚顺市制定地方性法规条例》等项工作。

监督方面:围绕打好三大攻坚战、深入实施“一极五业”发展战略、司法公平公正和回应人民群众新期盼等全市中心和重点工作选题监督,依法监督和支持“一府一委两院”工作。听取和审议了《抚顺市环境状况和2017年度工作目标完成情况及中央环保督察组巡视反馈问题整改落实情况的报告》,对我市大气污染治理工作开展联组专题询问。在审议和询问中,常委会组成人员提出建议30多条,促进了我市环境状况的改善。对抚顺市人民政府关于提请审议的2018年上半年社会保险基金的议案,认真严格审议,批准了该议案。常委会还对市政府贯彻实施《辽宁省大伙房饮用水水源保护条例》《抚顺市河道管理条例》情况进行了执法检查。

开展调研视察方面:围绕深入实施乡村振兴战略、国有资产管理、地方政府性债务、优化营商环境、发展大健康产业、中小学生课后管理、家庭教育和家庭文化建设、建筑行业现状及发展等工作进行了深入调研,提出了相关建议。对医养结合工作情况开展了视察,提出了意见和建议。

人事任免方面:坚持党管干部和人大依法任免干部有机结合,满票或高票任命了一批政府组成部门负责人、监察委员会委员和检法两院有关工作人员,使“一府一委两院”工作有了坚强的组织保障。

代表工作方面:进一步完善了代表服务保障工作机制,制定了《抚顺市人民代表大会代表履职考评办法》和《抚顺市人大代表之家建设指导性意见》,强化了对代表履职的监督考核。加大了代表培训力度,于61923日,在北京全国人大培训基地首批培训省、市人大代表70人,进一步提高了代表履职能力。

自身建设方面:注重用制度管事、管人、管权、管运转,出台了《抚顺市人大常委会关于进一步加强自身建设的决定》,修改了《市人大常委会议事规则》和《市人大常委会主任会议议事规则》,完善了市人大常委会财务管理制度、接待制度、公务车辆使用制度和机关干部绩效考核制度

就下半年需要抓好的重点工作,讲了四点意见:

一、进一步加大预算监督工作力度

    常委会组成人员普遍认为,去年市政府和财税部门积极克服诸多不利因素影响,强化税源监控、税收稽查,优化支出结构保运转、保民生、保稳定,严控债务风险,保证了收入增长和重点支出。审计机关依法开展审计监督,审计面广,不回避困难和矛盾,工作深入细致扎实,指名道姓指出存在的问题,有些问题比较严重,这个审计报告既有广度,又有深度,更有力度,体现了审计局较真碰硬、敢于负责、敢于担当的工作精神。围绕预算监督提了三点要求:

一是要突出监督重点。党的十八大以来,党中央高度重视人大工作,前所未有的密度、前所未有的力度先后制发了关于加强预算审查监督等一系列重要指导性文件,作出一系列重大决策部署。今年53日,省委书记、省人大党组书记、主任陈求发同志在省市县乡人大负责人会议上强调,人大要重点抓好6个方面的监督,首当其冲的就是贯彻落实中央精神,加强预决算审查监督。人大要按照《预算法》的要求,全盘考虑,重点推进,准确把握预决算审查的重点内容和人大对政府预算执行监督的环节和重点,把预决算审查监督工作做实、做细,促进政府看好百姓的“钱袋子”,把有限的资金用在刀刃上,使其发挥更大的作用。要加强国有资产监管,市人大正起草相关文件,计划10月份安排常委会听取报告。

二是要加强财政管理。市政府及相关部门要深化预算管理制度改革,积极推进公务卡制度。要严格预算约束,高度重视养老保险基金缺口、政府性偿债资金压力等问题,杜绝发生区域性金融风险,确保全市离退休人员养老金、公务人员工资按时足额发放。

三是要狠抓问题整改。市政府要针对审计发现的问题,尽快落实领导负责、部门限期纠正的责任,确保在规定时间内问题得到全部整改,不能出现年年发现问题、年年整改问题、年年还出现同样问题。人大对审计发现的问题不能局限于听报告,还要进行跟踪监督,10月份市人大常委会还要听取审计揭示问题整改情况的专项报告,请财政和审计部门认真研究,落实好整改任务。 

二、进一步强化水污染防治

常委会组成人员普遍认为,大伙房饮用水水源目前承担2300多万人供水任务,保护好大伙房饮用水水源环境和水质安全至关重要。绿色发展、水清岸绿是美丽抚顺不可或缺的组成部分,7月下旬,省人大常委会将开展《辽宁省大伙房饮用水水源保护条例》贯彻执行情况进行执法检查,由陈求发书记亲自带队。下周,省人大常委会要召开执法检查组第一次全体会议,听取我市有关准备情况的汇报,大家务必要引起高度重视。

一是要提高认识。习近平总书记在6月中旬全国生态环境保护大会上强调,要深入实施水污染防治行动计划,保障饮用水安全,消灭城市黑臭水体,还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。地方各级党委和政府主要领导同志是本行政区域生态环境保护第一责任人,对那些损害生态环境的领导干部,要真追责、敢追责、严追责,做到终身追责。因此,各级领导干部必须高度重视水污染防治工作,并作为一项严肃的政治任务,务必抓牢、抓实、抓出成效。

二是要落实责任。目前,我市成立了由19 个成员单位参与的大伙房水源环境治理和保护工作领导小组,一定要对号入座,认真履行职责。市政府已经下发了《关于全面推行河长制工作的实施方案》。河(湖)长不是挂名,而是挂帅,政府一定要按照实施方案的要求将河(湖)长制落到实处。要列出责任清单,对照清单抓落实。

三是要强化治理。市政府有关部门要坚持源头治理,完善水库上游流域沿线排放污水监测系统,加强污水收集管网建设和运行管理,彻底解决城镇生活污水、畜禽养殖污水和工业废水直排问题,实现全面“截污”。要积极争取水源地生态补偿制度的落实,多方争取资金支持,保障管护运行经费。

四是要依法保护。各级政府要加大饮用水水源保护力度,各司其责、依法履职,明确责任主体和法定义务,不折不扣地将《辽宁省大伙房饮用水水源保护条例》贯彻执行到底。要加大农村生态保护力度,全面推广新宾县垃圾分类与资源综合利用的典型经验。

三、进一步发挥立法主导作用

本次会议表决通过废止了5件地方性法规,是常委会坚持党的领导、不折不扣落实市委指示精神、认真做好立改废“加减法”、为发展松绑减负的具体行动。

一是要抓好法规集中清理。要按照“是否有利于全市经济社会发展、是否有利于推进深化改革、是否回应社会关切”的标准,继续对我市现行地方性法规、规章和规范性文件进行清理,做好立法“加减法”,坚决防止行政权力部门化、部门利益法制化,推动政府从重审批向重监管和重服务转变。

二是要做好法规案的审议和修改工作。下半年,要围绕完成好《抚顺市老年人权益保障条例》等一系列条例的制定修改进行立法调研,开展好《抚顺市中小企业促进条例》立法后评估工作。要建立、健全地方立法公众参与机制,多征求人大代表、专家学者的意见,通过主流媒体和人大网站,及时公布法规草案,扩大人民群众对立法工作的有序参与。

三是要提高立法质量。要增强立法的前瞻性、针对性和可操作性,切实发挥立法对发展振兴的引领、保障和推动作用,确保重大改革于法有据、顺利实施,达到立良法、促善治、有实效的目的。

四、进一步支持和保证代表依法履职

本次常委会会议通过了《抚顺市人民代表大会代表履职考评办法(试行)》,今后要按照这个考评办法严格进行考核,进一步发挥代表主体作用,督促代表依法履职尽责。

一是要加强日常考核管理。市人大和各县区人大要认真执行这个办法,对代表在闭会期间履职情况进行考核,认真填写《履职记实手册》,作为代表评优和换届推荐人选的依据。

二是要认真办理代表意见。对在“双联”活动中收集的意见和建议,尤其是对人大代表和人民群众反映的全局性、普遍性的重要问题,要形成专题报告,或者形成代表议案与建议,向政府及有关部门反映,并加强督办。

三是要加大代表培训力度。对市人大代表进行系统培训,全部代表计划在三年任期内全部进行一次系统培训,切实提高代表依法履职能力和水平。从目前已经完成的第一批代表培训情况看,效果非常好。

会议指出,常委会组成人员对全市民族团结进步创建工作进行了认真审议并给予了高度评价。组成人员一致认为,全市民族团结进步创建工作基础扎实、不断创新,有些工作在全省乃至全国都有影响,体现了全市民族团结进步创建工作的工作水平和不懈努力,体现了市政府对此项工作的高度重视。会议对此给予充分肯定。

会上,印发了市人大相关专门委员会关于废止《抚顺市消费者权益保护办法》等5件地方性法规的议案的审议报告、市人大民侨外委《关于湖北、浙江乡村旅游发展情况的考察报告》。

会前,辽宁省财政厅预算处副处长王云作了《让人大代表看懂财政预算读懂财政报告》的专题辅导讲座。


 
 
   
     
             
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